一、什么是差异图斑 

　　所谓差异图斑，是指已批的各类规划之间，土地用途不一致的规划用地斑块。涉及的规划主要包括城乡规划、土地利用规划、林业和草原规划、生态保护规划等。一是城镇建设用地与生态保护红线、水源保护区的差异，二是城镇建设用地与基本农田保护区的差异，三是城乡规划和土地利用规划建设用地布局差异。 

　　形成差异图斑的主要原因包括：一是各类规划的由各部门独立组织编制，侧重点各异，过去的规划编制，分别由规划、国土、环保、林业等不同部门分别独立组织编制，各部门内部自成规划体系，以自身管控类别为重点，缺少横向对接。二是各类规划的覆盖范围不同，土地利用规划的覆盖面是行政区划全域范围，城乡规划则主要覆盖规划区范围内的建设区域，缺乏对区域交通设施用地、重大基础设施、采矿用地等的覆盖，这种不一致往往直接导致很多土地利用规划为建设用地、城乡规划为非建设用地的差异产生。三是各类规划自成体系，用地分类标准不一。各类规划各有系统化的上下传导性规划体系，在用地分类标准上也是不尽相同，且各有盲区。城乡规划分类标准对非建设用地的分类并不细致，对耕地、林地的分类和保护尤其欠缺；土地利用规划用地分类标准对城镇建设用地没有细分，难以形成科学合理的城镇用地空间布局，继而造成后续规划频繁调整。四是规划期限不同，规划思路差异大。五是工作底图不一致造成的差异。城乡规划工作底图主要基于AutoCAD数据平台，土地利用规划数据平台主要基于ArcGIS平台，因工作底图不一致导致的差异细碎斑块大量出现。 

　　二、如何解决差异图斑问题 

　　2019年5月，中央印发了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出：“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。”明确了国土空间规划改革的顶层设计。 

　　为解决各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多的问题，自然资源部的统一部署开展了国土空间规划的编制工作和“一张图”实时监督信息系统的建设工作，形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”。今后就是一个规划，叫做国土空间规划，同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台。