为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，切实加强源头治腐工作，根据 《中共乌海市委、乌海市政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见(试行)》和《乌海市廉政风险防范管理工作方案》，结合2011年度工作实际，制定本方案，请结合实际认真贯彻执行：

　　一、实施目标

　　按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过岗位细化分解任务，制定有效管用措施，做到“风险定到岗，制度建到岗，贵任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。到2Ol1年底基木完成上述工作目标。

　　二、实施范围

　　全市国土资源系统（包括：市局、分局、事业单位和基层国土所）全部列入廉政风险防范管理分类试点实施范围。

　　三、主要内容

　　运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合地区和行业实际，突出重要岗位和重点人员，在岗位、科(股所)室和单位三个层面，认真查找“四类风险”(岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境)采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。

　　四、方法步骤

　　廉政风险防范管理以年度为周期，全年分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段。

　　(一)计划阶段(6月15日 —— 7月15日)。主要任务排查廉政风险。部门领导带头，动员广大党员干部从自身实际、岗位职责和单位工作等不同角度，查找风险点，制定预防措施、中期监控及后期处置的具体办法。主要工作有:

　　1、成立组织机构。结合落实党风廉政建设责任制，成立乌海市国土资源局廉政风险防范管理工作领导小组:

　　组 长：

　　副组长：白永昌 贾晓光 张豫海 王耀平 邓少玉

　　成 员：丁 强 姚玉良 李亚娉 刘 靖 张卫东 张树森 王耀荣

　　具体负责廉政风险防范管理工作的组织实施、督查指导和考核、评估、建档工作，领导小组下设办公室，设在纪检室。

　　2、开展宣传动员。召开动员会，广泛宣传廉政风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防范管理工作中来。(7月15日前召开)

　　3、查找风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种方法，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，结合地区和行业特点，在岗位、科(股所)室和单位三个层面，找全找准岗位职责，业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。

　　4、确定风险等级。根据岗位风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将岗位廉政风险等级划分为三级。一级廉政风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等;单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，应确定为一级廉政风险。二级廉政风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规，受到纪律处分的风险等;具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，应确定为二级廉政风险。三级廉政风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

　　5、汇总、公示和上报。将部门和也括领导干部在内的各个工作岗位查找的风险点进行分类汇总、审核后，在机关、系统内进行公示，并在公示后将此阶段形成资料报至市局备审。(7月20日前上报)

　　（二)执行阶段（7月16日 ——10月10日）。主要任务是抓好廉政风险防范措施的制定和落实工作，充分发挥“三道防线”的防范作用，防止腐败行为发生。主要工作有:

　　1、制定防范措施。按照查找出的风险点及风险点评级情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里。

　　2、加强中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信访举报、行政投诉、电子监察、民主评议政风行风等手段，充分发挥新闻舆论监督、社会群众监督作用，逐步构建廉政风险监控网络，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控，及时发现解决苗头性、倾向性问题。

　　3、强化后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉政风险演化为违纪违法行为。本阶段形成资料要在10月15日前报至市局。

　　(三)考核阶段(10月10日——20日)。

　　1、单位自查。各单位和部门在10月20日前，对本年度廉政风险防范管理工作进行自查，形成自查总结报告后报市局领导小组办公室。

　　2、专项检查。在各单位、各部门自查和日常工作情况的基础上，市局对各单位、各部门本年度廉政风险防范管理工作进行专项检查，并结合党风廉政建设工作考核，进行年度量化考核和评估。

　　3、建立两级考核评估档案。各单位、各部门要将自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。同时，市局结合抽查、专项检查和日常监控情况，对各单位、各部门统一分别建档。

　　（四）修正阶段（11月20日 ——12月20日）。主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核评估结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，总结推广经验。主要工作有:

　　一是根据考核评估结果，查找各单位、各部门在廉政风险防范管理工作中存在的问题，针对性修订完善廉政风险防范管理措施。

　　二是建立廉政风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

　　三是总结经验做法，为下一步深入推进廉政风险防范管理工作提供借鉴。本阶段形成资料及总结时经验做法要在12月20日前报至市局领导小组办公室。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导。廉政风险防范工作的开展，是落实惩防体系建设和“三重一大”事项规定的重要措施，是反腐倡廉建设的重要内容，也是一项具有系统性和长期性的战略任务各单位各部门要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，做到精心组织，周密部署，扎实推进。

　　(二)落实责任。各分局要明确相应的工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检负责协调推进，组织、宣传、人事、财务等部门共同参与配合，着力形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪检组织协调，内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

　　(三)注童实效。各单位各部门要突出抓好关键岗位和重要人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。以点带面，以关键促整体，确保不漏岗、不缺项。

　　(四)强化监督。市局、各分局纪检部门要切实加强对此项工作的督查指导，并将督查情况作为对基层党风廉政建设贵任制考核的重要依据。对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的部门和单位，要进行通报批评和责任追究。