一、总则

　　1.概况

　　本次乌海市海勃湾区中心城区局部地块详细规划涉及四个详规单元六个地块（乌海市海勃湾区居住生活类006号单元006-A、006号单元006-C、011号单元011-B、013号单元013-D、013号单元013-E、014号单元014-F），均位于《乌海市海勃湾区国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的城镇开发边界内。为保障地块内项目落地实施，乌海市海勃湾区自然资源局根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》和自治区有关要求，按照“急用先编”的原则，结合海勃湾区西北片区管网综合改造工程，为加快推进配套设施建设，编制《乌海市海勃湾区居住生活类号006/011/013/014单元局部地块详细规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》结合《乌海市海勃湾区国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的用地布局、规划分区、防灾减灾等相关要求，按照实事求是、客观真实的原则，对总体规划用地功能布局进行落实和细化，强化土地要素支撑和保障作用。

　　《规划》结合地块内项目建设实际，对中心城区居住生活类局部地块控制指标进行确定，作为实施国土空间用途管制和核发建设项目规划许可的依据。

　　2.编制依据

　　《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

　　《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

　　《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修订）；

　　《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

　　《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

　　《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

　　《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）；

　　《关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知》（内自然资字〔2022〕338号）；

　　《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）

　　《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）；

　　《内蒙古自治区国土空间详细规划编制导则》（试行）

　　《城市黄线管理办法》（2011年修正）；

　　《城市绿线管理办法》（2011年修正）；

　　《城市蓝线管理办法》（2011年修正）；

　　《城市紫线管理办法》（2011修正）；

　　《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

　　《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

　　《城市电力规划规范》（GB/T 50293-2014）；

　　《城市综合防灾规划标准》（GB/T 51327-2018）；

　　《城市综合交通体系规划标准》GB/T 51328-2018；

　　《公共厕所卫生规范》(GB/T 17217-2021)；

　　《城市消防规划规范》（GB 51080 - 2015）；

　　《乌海市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

　　《乌海市海勃湾区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

　　《乌海市城市精细化规划建设管理工作办法》；

　　《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》；

　　其他法律法规等文件。

　　3.现状问题

　　（1）排水现状问题

　　规划区域局部地块雨天易涝，管网末端无收集提升设施，现状排水能力不满足现行防洪排涝标准，育英桥、金裕桥地势低，现状无排水设施，积水过大，交通受阻，无法满足车辆通行条件。

　　（2）供热现状问题

　　现状换热站布点不均，服务半径超标，片区平房区供热负荷缺口明显，更新需求较大，且无独立换热站用地，临时占地合规性不足。

　　4.项目建设必要性

　　保障民生供热，覆盖周边平房区供热需求；安全规范，独立占地、满足消防与环保要求，支撑开发，为周边项目提供必备市政条件。

　　安全效益方面可提升城市防洪排涝与供热安全，民生效益方面可解决群众急难愁盼，项目用地占地小、落地快、投资省，实施效益明显，规划编制为审批、施工、验收提供合规的法定依据。

　　5.项目建设必要性

　　符合用地布局：本次规划的4处换热站用地及2处排水泵站，均位于《乌海市海勃湾区国土空间总体规划》确定的城镇开发边界内，且选址与规划的居住、商业等主导功能区高度匹配，符合片区功能定位。

　　符合规划管控线：所有选址均严格避让了生态保护红线、永久基本农田等强制性管制区域，确保了规划的底线合规。

　　满足公益设施要求：将换热站作为公益性基础设施进行布局，符合上位规划中关于公共服务设施均等化配置的要求。

　　安全间距达标：与周边建筑、道路等保持了足够的安全间距，满足消防、环保等相关技术规范，保障了运行安全。

　　集约节约用地：充分利用地块内的边角地、绿地等零散空间进行嵌入式布局，体现了节约集约用地的原则，实现了土地资源的高效利用。

　　建设条件成熟：选址地块为现状街角闲置空间以及现状设施改造，权属清晰无争议，征地拆迁成本低，建设实施难度小，可快速落地解决当前供热不足的紧急问题。

　　6.规划落实与衔接

《规划》落实《乌海市海勃湾区国土空间总体规划（2021-2035 年）》确定的“三区三线”规模及管控要求，规划范围全部位于城镇开发边界范围内，规划分区为城镇集中建设区。规划范围全部位于规划管控线内。

　　7.对总规用地优化的必要性分析

　　（1）本次用地优化细化有效保障城市安全与民生刚需，解决区域内涝、排水能力不足。现状片区排水设施缺口大，雨季积水、内涝频发，现行总规未预留排水用地，无法满足防洪排涝、污水处置等刚性需求；

　　（2）依据《内蒙古自治区城镇供热条例》：供热设施应当专项规划、预留用地、配套建设；已建成设施应完善规划手续。

　　（3）落实上位规划与专项规划要求，排水/供热用地属市政公用设施用地，为城市生命线工程，保障公共安全、生态环境、居民健康。

　　8.对总规用地优化的可行性性分析

　　（1）交通影响分析

　　本次主要优化细化地块为公用设施用地，属市政公用设施，无大量人流、车流集聚，仅日常运维少量车辆通行。地块周边现状及规划道路等级、宽度可满足运维及应急通行需求，不新增显著交通负荷，对区域交通组织基本无影响，交通可行性良好。

　　（2）人口与公共服务影响分析

　　地块用地优化细化主要为排水/供热用地，不涉及居住人口规模变化，不新增或减少公共服务设施需求。且为公益性市政基础设施，服务于片区整体安全，不影响周边居住、公共服务功能，对人口布局及公共服务体系无负面影响。

　　（3）市政基础设施影响分析

　　1）给水、电力、通信：设施运维用电、用水负荷较小，周边现有市政管线容量可满足接入需求，无需大规模改造。

　　2)排水自身：本次优化细化正是为完善区域排水系统，提升雨洪调蓄与排放能力，有利于降低内涝风险，对片区市政安全具有正向作用。整体对现有市政系统无冲击，衔接可行。

　　3)环境与景观影响分析

　　公用设施无废气排放，噪声可通过设备选型、绿化隔离有效控制，对周边环境影响轻微。地块可结合场地设置绿化隔离，与周边景观风貌相容，环境影响可控、可接受。

　　4)用地布局与周边协调性

　　本次仅局部地块优化细化，不改变片区主导功能、路网结构、开发强度与整体格局。用地功能与周边居住、空地、道路无冲突，相容性好、布局合理。

　　9、规划范围

　　居住生活类006号单元006-A街区由站北街、高铁路、南侧、东侧规划道路围合而成，用地规模3.47公顷。

　　居住生活类006号单元006-C街区由北纬七街、规划道路，建设北路（规划）、规划道路围合而成，用地规模3.61公顷。

　　居住生活类011号单元011-B街区由狮城西街、乌珠穆路、包银高铁、棋盘井街、现状河道围合而成，用地规模0.31公顷。

　　居住生活类013号单元013-D街区由南侧甘德尔东街、西侧海拉路、北侧卓子山东街、东侧道路围合而成，用地规模7.17公顷。

　　居住生活类013号单元013-E街区由南侧狮城东街、北侧和平东街、西侧青年路、东侧温馨路围合而成，用地规模7.73公顷。

居住生活类014号单元014-F街区由车站南路，铁路海拉线，建设南路，新桥东街围合而成，用地规模15.32公顷。

　　二、规划控制

　　1.主要控制指标综述

　　（1）控制指标

　　供热用地容积率≤0.8、建筑高度≤6米、建筑密度≤80％，绿地率结合实际情况确定。

　　排水用地容积率≤0.5、建筑高度≤6米、建筑密度≤50％，绿地率结合实际情况确定。

　　街区内其他用地控制指标继续按原批准控规指标控制，本次不进行控制，下一步结合海勃湾区国土空间详细规划，将此次供热、排水用地控制指标，纳入海勃湾区国土空间详细规划成果，统筹全域城市设计控制其他用地指标。

　　（2）建筑退线

　　供热用地、排水用地用地周边地块按防火及消防要求进行退线控制，按退线不小于5米进行管控。街区内其他相邻地块间退线按3-6米控制，沿街地块按6-8米控制。

　　（3）道路开口控制线

　　道路开口控制线结合实际情况划定，其中主干路按不小于70米设置、次干路、支路按不小于40米设置。

　　（4）停车位配建

　　规划街区内建立以配建停车为主，社会公共停车为辅，路侧停车为补充的停车供给策略。按照“慢充与快充结合、公用与专用结合、近期与远期结合”原则规划居住用地按不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件；公园绿地、防护绿地及供热用地可结合实际情况合其他相关要求配建停车位，满足停车需求。

　　2.地块控制指标

居住生活类006号单元局部地块A

居住生活类006号单元局部地块C

居住生活类011号单元局部地块B

居住生活类013号单元局部地块D

居住生活类013号单元局部地块E

居住生活类014号单元局部地块F

　　3.综合交通及竖向规划

　　（1）综合交通规划

　　居住生活类006号单元006-A

　　规划街区周边道路等级为主干路和次干路和支路。其中街区北侧为主干路，街区西侧、南侧为次干路。街区东侧为支路。北侧主干路道路红线宽度为40米，道路断面为双向6车道、两块板形式；西侧次干路道路红线宽度为40米，道路断面为双向6车道、两块板形式；南侧次干路道路红线宽度为30米，道路断面为双向4车道，一块板形式；东侧支路道路红线宽度为20米，道路为一块板双向2车道。

　　居住生活类006号单元006-C

　　规划街区周边道路等级为主干路和支路，其中街区西侧、南侧为主干路，街区北侧和东侧为支路。西侧、南侧主干路道路红线宽度均为40米，道路断面为双向6车道、两块板形式；街区北侧和东侧支路道路红线宽度为20米，道路为一块板双向2车道。

　　居住生活类011号单元011-B

　　规划街区周边道路等级为主干路，街区西侧为铁路用地（包银铁路）。其中街区北侧、东侧为城市主干路，街区西侧为铁路。北侧主干路道路红线宽度为30米，道路断面为双向4车道、两块板形式。东侧道路红线宽度为30米，道路断面为双向2车道、一块板形式。

　　居住生活类013号单元013-D

　　规划街区周边道路等级为主干路和支路，其中街区西侧主干路红线宽度40米，道路断面为双向8车道、一块板形式；街区南侧主干路红线宽度30米，道路断面为双向2车道，一块板形式；街区北侧支路红线宽度20米，道路为双向2车道，一块板形式；街区东侧支路红线宽度24米，道路为双向两车道，一块板形式。

　　居住生活类013号单元局部地块E

　　规划街区周边道路等级为主干路、次干路和支路。其中街区西侧为次干路，红线宽度40米，道路断面为双向4车道、一块板形式；南侧为主干路，红线宽度50米，道路断面为双向4车道、三块板形式；北侧为支路，道路宽度20米，道路断面为双向两车道、一块板形式；东侧为支路，道路宽度30米，道路断面为双向4车道、一块板形式。

　　居住生活类014号单元014-F

　　规划街区周边道路等级为主干路和次干路和支路，街区北侧为铁路用地（海拉线）。其中街区东侧为主干路，街区北侧为铁路。街区西侧为次干路、南侧为支路。东侧主干路道路红线宽度为40米，道路断面为双向6车道、两块板形式；西侧次干路道路红线宽度为30米，道路断面为双向6车道，两块板形式；街区北侧为铁路，防护隔离带为10米，南侧支路道路红线宽度为24米，道路为一块板双向2车道。

　　（2）竖向规划

　　1.基准高程确定

　　以总体规划确定的高程系统为基准，明确街区内各地块的控制高程，确保与周边已建或规划地块高程协调。建筑基底高程需高于场地设计排水高程，防止雨水倒灌；结合乌海市防洪要求设置，必要时增设防洪设施。

　　2.道路竖向规划

　　规划街区周边现状已建道路按实际高程进行设计，新规划道路按道路工程设计规范，合理确定道路控制点标高，应尽量保证道路纵坡坡度大于0.3%，小于6%。局部道路纵坡坡度因故小于0.3%的路段，采取加密漏筛等相应的排水措施。

　　3.排水系统竖向规划

　　街区竖向规划需符合上位总体规划确定的城市高程系统、防洪标准和用地布局要求。街区内设置 1%-2% 的排水横坡，雨水汇入周边道路雨水口；采用重力流优先原则，明确街区内雨水、污水的排放方向，衔接城区排水管网接口高程。雨水管最小设计坡度根据管径确定（如DN300雨水管最小坡度不小于0.3%），确保雨水顺畅排放。

　　4.市政工程规划

　　（1）给水工程

　　规划街区给水由海勃湾区北部净水厂及南部净水厂供给，根据上位总规确定人均建设用地指标核算，六个街区内总计最大承载人口约2183人，根据上位规划确定城市综合用水量指标0.44万m³/（万人·d），规划范围内总用水量约960m³/日。

　　规划街区给水管网布置及用水需求依据上位规划确定，规划区供水管网采用环网布置。采用生活用水与消防用水共用供水系统；室外消火栓沿道路布设，间距不超过120米，布设消火栓的配水管道最小管径为DN150。

　　（2）排水工程

　　规划街区排水接污水管网至海勃湾污水厂进行处理，污水管网落实上位规划，现状海勃湾城区采用截流式合流制，规划将逐步改造为分流制；新区建设用地采用分流制。本次规划新建污水处理厂南侧污水泵站流量为2800m³/h。

　　污水管网布置原则为充分利用地形，尽量使污水靠重力自流，规划街区内新建污水泵站，保障污水工程收集处理及时高效。管道埋深应满足最小覆土厚度要求(防冻、抗压)，并尽可能采用重力流，依地形按不小于最小设计坡度的自然坡度敷设，以减少埋深和工程造价。当遇到深度过大时，需进行技术经济比较,考虑设置提升泵站。

　　雨水管渠设计重现期取三年。规划范围内按二十年一遇排涝标准，一日暴雨一日排出。雨水管布设根据地形条件和路网走向，结合竖向规划与受纳水体位置，按照就近、自流排放的原则进行布设；本次规划育英桥新建雨水泵站流量为2400m³/h。雨水管道起点覆土深度一般不小于1.9米；结合截洪沟建设，通过景观水体、雨水蓄集池、雨水收集回用做浇洒、灌溉用水等雨水资源化利用方式，实现规划区内雨水径流基本不外排，充分利用雨水资源营造水景、浇洒绿地及补充地下水资源。

　　（3）电力工程

　　通过用地面积指标法推测六个地块用电量共计9087.2KW。电力线路接城市电力网，依托现状电网，开展电力改造提升项目建设，更新老化电线，加大电网改造及建设力度，电网建设，增加电源布点，增强供电能力，提高供电可靠性。

　　（4）电信工程

　　落实上位规划对现有的电信设施进行优化和升级，逐步实现提升5G信号的全面覆盖。利用现有基站资源和社会公共资源加强5G基站建设，配套关键通信设施，提升业务的接入能力。持续推进“双千兆”网络接入能力，提升宽带接入速率和户均带宽水平。有线电视覆盖率为100%

　　（5）燃气工程

　　街区燃气工程落实上位规划气源来自长庆气田，由长-乌-临长输管道输送，接规划燃气管网，新建天然气管网采用中压一级管网供气，起点压力0.4兆帕，末点压力0.15兆帕。

　　（6）供热工程

　　街区供热工程采用集中供热方式，热网以枝状布置为主，多个热源主干线之间采用环状管网连通。管道沿道路人行道或绿化带直埋敷设。街区用地为商务金融用地、排水用地、公园绿地，结合上位规划预测供热负荷，本次规划4个供热工程每个供热设计负荷为6.0MW，设一台供暖机组。供热面积约4.7万平方米，供热负荷需5.64MW，每个换热站覆盖一个片区，服务人口一个片区约为1200人。

　　（7）环卫工程

　　规划在街区实行生活垃圾分类制度，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类全流程体系。街区配置分类收集点，根据实际需求设置数量适宜的分类收集容器，确保生活垃圾及时妥善清理的需求。生活垃圾由环卫部门清运至垃圾处理厂统一处理。

　　5.综合防灾规划

　　（1）防洪工程

　　本次规划范围位于海勃湾中心城区，依据上位规划确定防洪标准，按五十年一遇洪水标准设防。

　　（2）抗震工程

　　街区应当按照地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。街区内商业设施等人口密集的区域按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。街区应主要利用周边空地、绿地广场、学校操场、体育场和其他空地做为避震疏散场所。

　　（3）消防工程

　　街区消防工程结合社区连接全市消防部队各级灭火救援指挥中心，接入政府防灾减灾指挥网络，实现重大灾害事故各级政府、各部门、各单位联合处置。升级改造现有无线应急通信指挥网络，实现全区范围112内集群电台无障碍通话，解决出救途中、灾害现场与指挥中心之间的数据信息双向传输。街区内部建筑应完善消防基础设施，配备先进的灭火、救灾装备，提高城市防灾、减灾、避灾意识，最大限度地减少火灾损失，增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力，逐步形成现代化消防安全保障体系。

　　（4）人防工程

　　人防建设应遵循“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的方针。人防工程以社区为主，以人员隐蔽工程为主，结合配套工程形成完整的人防体系。人防工程要与抗震规划、消防规划相结合，逐步提高城区防空能力，加强城市生命线工程的防护能力和战时抢修能力。

　　街区规划于街区所在社区作为防灾指挥中心。主要疏散通道为主干道，主要疏散干道两侧建筑物高度应进行必要的控制。加强安全检查和防护管理，制定防灾应急措施，提高抗灾能力。

　　三、强制性内容

　　规划确定的地块规划土地用途、容积率、建筑系数、建筑高度、绿地率和建筑退让地块界限属于强制性内容，项目建设必须符合本规划的规定。

　　规划范围内所有地块上改建、扩建和新建的建筑物、构筑物，容积率、建筑密度、建筑限高为上限控制指标，绿地率、停车位为下限控制指标，建设项目实施中不得超过图则及控制要素总表中的控制数值。如有行业特殊要求，需经自然资源主管部门核准后确定。

　　如有异议，请及时致电或将反馈意见发送邮件。

　　公示时间：2026年3月10日—2026年4月10日

　　联系电话：0473-6995512

　　联 系 人：刘一鸣

　　联系邮箱：hbwzrzyfj163.com

　　乌海市自然资源局海勃湾分局

　　2026年3月10日

　　注：本次成果为草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。