为促进土地集约节约利用，加强城镇开发边界划定的科学性和可实施性，基于海勃湾区绿色发展和城镇建设，需对现行城镇开发边界进行优化。本次项目调入不仅有助于提高海勃湾区中心城区的土地利用效率，还能完善城市功能利于民生，对海勃湾区城市的高质量和可持续健康发展起到关键作用。本次海勃湾区城镇开发边界优化方案严格按照《关于做好城镇开发边界管理的通知》《内蒙古自治区城镇开发边界管理实施细则》中第七条“在落实最严格的耕地保护、节约用地、生态环境保护制度和强化水资源刚性约束的前提下，在城镇开发边界外确需建设的、有特定选址要求的零星城镇建设用地”。

　　本次调入项目5个，其中位于滨河办事处1个，新华办事处3个,新华西街办事处1个。调入总面积5.1755公顷。

　　调入项目分布图

　　一、城镇开发边界优化与调整的可行性

　　1、第七条第（二）款（市政基础设施）

　　依据《内蒙古自治区城镇开发边界管理实施细则》第七条有特定选址要求的零星城镇建设用地第（二）款“在规划确定的中心城(镇)区范围内，因城镇建设需要连通的市政基础设施和公共服务设施”。

　　拟调入项目位于中心城区范围内，属于因城镇建设需要连通的市政基础设施和公共服务设施。

　　项目基本情况：乌海市滨河新区二期中部连接通道项目

　　拟调整项目总面积0.8471公顷，其中已在城镇开发边界内 0.7959公顷，项目拟调入区所需用地面积0.0512公顷。

　　该项目为包兰下行线 K381+151.6 处框构桥及附属工程，位于中心城区范围内，项目建成后对打通滨河二期东西片区，先行建设重要交通节点，避免影响高铁通车，具有十分重要作用。可加快城市建设升级改造，提升城市交通系统容量，弥补滨河新区二期区域道路交通系统不足，为滨河新区二期提供良好的通行环境。

　　拟调入位置：滨河办事处。

　　调入区块优化前用地现状：乔木林地0.0506公顷，其他草地0.0006公顷(2020年第三次全国国土调查变更数据)。

　　调入区块优化前用地规划：公路用地0.0483公顷，乔木林地0.0024公顷，其他草地0.0001公顷，铁路用地0.0004公顷，《乌海市海勃湾区国土空间总体规划(2021—2035年)》。

　　调入区块优化后用地规划：规划用地用海分类北片区为城镇村道路用地（用地代码为1207），面积0.0029公顷；南片区为公路用地（用地代码为1202），面积0.0483公顷。

　　2、第七条第（二）款（公益性设施）

　　依据《内蒙古自治区城镇开发边界管理实施细则》第七条有特定选址要求的零星城镇建设用地第（二）款“其他有特殊选址需求的公益性设施用地”。

　　拟调入项目的一期建设位于城镇开发边界范围内，项目用地属于有特殊选址需求的公益性设施用地。

　　项目基本情况：乌海市凤凰山体育公园

　　拟调整项目总面积10.9371公顷，其中已在中心城区范围内7.9308公顷，在城镇开发边界内7.2663公顷，项目拟调入区所需用地总面积3.6708公顷。

　　该项目位于海勃湾区中心城区东南侧，作为推动乌海市发展的一项重要基础工程，已受到各级领导的高度重视。乌海市2024年常住人口为55.62万人。乌海市作为一座工业化城市，乌海市居民户外活动场所严重缺乏，急需一处能够满足大众户外娱乐、休闲健身的公益性活动设施。该项目依托海勃湾区凤凰山优越的自然地理条件，打造集观赏性和实用性于一体的户外体育运动公园。该项目的建设将改善 乌海市生态环境，提高城市精神文明建设，对提高乌海市居民生活品质，增强体质起到良好促进作用，同时也是打造乌海市全民体育运动之风的重要举措。

　　拟调入位置：新华办事处。

　　调入区块优化前用地现状：城镇住宅用地0.0202公顷，其他草地2.6782公顷，乔木林地0.7061公顷，其他林地0.2379公顷，设施农用地0.0284公顷(2020 年第三次全国国土调查10变更数据)。

　　调入区块优化前用地规划：城镇村道路用地0.0170公顷，公园绿地1.1404公顷，其他林地2.0757公顷，其他草地0.4174公顷，河流水面0.0203公顷《乌海市海勃湾区国土空间总体规划(2021—2035 年)》。

　　调入区块优化后用地规划：规划用地用海分类为公园绿地（用地代码为1401），面积3.6708公顷。

　　3、第七条第（二）款（防灾减灾建设用地）

　　依据《内蒙古自治区城镇开发边界实施细则》第七条有特定选址要求的零星城镇建设用地第（二）款“救灾物资集散点等用于防灾减灾建设的用地”。

　　拟调入项目为服务于乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市的应急救援基地，项目用地属于用于防灾减灾建设的用地。

　　项目基本情况：国家能源集团乌海能源有限责任公司应急救援基地。

　　拟调整项目总面积0.3352公顷，其中已在城镇开发边界内 0.0123公顷，项目拟调入区所需用地总面积0.3229公顷（其中0.2332 公顷已核发建设用地使用权权属证书）。

　　拟调入区为应急救援基地的快速通行出入口。

　　该项目建成后，可在内蒙古西部区形成一支集矿山灾害事故应急救援、地质地震灾害事故救援、洪涝灾害救援等为一体的综合救援队伍。形成覆盖面广、应急反应快、救援效率高的应急救援体系。同时，配备各类精良的仪器、装备、物资、车辆等提供充分的后勤保障。建成的应急救援基地以矿山灾害事故应急救援为主，多灾种救援兼顾，能够为乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市提供强有力的应急救援装备与力量的保障。

　　拟调入位置：新华西街办事处。

　　调入区块优化前用地现状：其他草地0.3229公顷(2020年第三次全国国土调查变更数据)。

　　调入区块优化前用地规划：其他公用设施用地0.3229公顷《乌海市海勃湾区国土空间总体规划(2021—2035年)》。

　　调入区块优化后用地规划：规划用地用海分类为其他公用设施用地（用地代码为1312），面积0.3229公顷。

　　4、第七条第（三）款（依托资源的零星产业用地）

　　依据《内蒙古自治区城镇开发边界实施细则》第七条有特定选址要求的零星城镇建设用地第（三）款“依托资源的零星产业用地”。

　　拟调入项目为乌海市重点产业项目，项目用地属于依托资源的零星产业用地。

　　项目基本情况：（1）乌海市宏丰工贸有限公司30万吨脱硫剂配套生产车间和生活办公区建设项目

　　拟调整项目总面积0.7787公顷，项目拟调入区所需用地 总面积0.7787公顷（不在采矿证范围内）。

　　拟调入位置：新华办事处。

　　调入区块优化前用地现状：采矿用地0.7787公顷(2020年第三次全国国土调查变更数据)。

　　调入区块优化前用地规划：采矿用地0.7787公顷《乌海市海勃湾区国土空间总体规划(2021—2035年)》。

　　调入区块优化后用地规划：规划用地用海分类为工业用地（用地代码为1001），面积0.7787公顷。

　　项目基本情况：（2）乌海市友谊精煤有限责任公司300万吨选煤厂技改500万吨选煤厂及配煤中心项目

　　拟调整项目总面积0.6078公顷，其中已在城镇开发边界内 0.2559公顷，拟调入区所需用地总面积约0.3519公顷。

　　拟调入位置：新华办事处。

　　调入区块优化前用地现状：工业用地0.3519公顷(2020年第三次全国国土调查变更数据)。

　　调入区块优化前用地规划：工业用地0.3519公顷《乌海市海勃湾区国土空间总体规划(2021—2035 年)》。

　　调入区块优化后用地规划：规划用地用海分类为工业用地（用地代码为1001），面积0.3519公顷。

　　二、城镇开发边界调整方案

　　海勃湾区城镇开发边界面积84.2692平方公里，扩展倍数为 1.2141，新增建设用地指标 1388.23 公顷。

　　本次拟调出城镇开发边界用地涉及新华办事处，调出增量建设用地为物流仓储用地，面积为5.1755公顷。调出区块土地利用现状:拟调出区用地范围内占其他草地5.1755公顷。

　　城镇开发边界规模为8426.9153公顷，城镇开发边界扩展倍数为1.2141。方案优化后，城镇开发边界规模和城镇开发边界扩展倍数未改变，未突破城镇开发边界管控要求。

　　三、优化前后规划用地布局

　　1、调入用地

　　本次优化后调入用地为城镇村道路用地、工业用地、公路用地、公园绿地和其他公用设施用地。其中面积较大的为公园绿地和工业用地，主要涉及乌海市凤凰山体育公园和产业项目的用地调入。

　　2、调出用地

　　本次优化后调出用地为物流仓储用地。

　　四、结论

　　方案优化前，城镇开发边界规模为8426.9153公顷，城镇开发边界扩展倍数为1.2141。方案优化后，城镇开发边界规模为8426.9153 公顷，城镇开发边界扩展倍数为1.2141。方案优化后，城镇开发边界规模和城镇开发边界扩展倍数未改变，未突破城镇开发边界管控要求。

　　综上所述，本次城镇开发边界优化积极响应海勃湾区发展诉求，经海勃湾区人民政府研究决定，拟调入及调出片区均有各自功能互补及产业协同的必要性，符合城镇和开发区产业集中集约高质量发展要求，符合自然资源部发布的《关于做好城镇开发边界管理的通知》、《内蒙古自治区城镇开发边界管理实施细则（试行）》的管控要求。海勃湾区城镇开发边界方案的优化，有助于增强开发边界管控和利用的科学性与可实施性，方案优化是必要和可行的。

　　五、附件

　　1. 调入项目分布图

　　2. 优化前城镇开发边界分布图

　　3. 优化后城镇开发边界分布图

　　4. 增量指标调入调出分布图

　　5. 优化前用地现状图

　　6. 优化后用地规划图

　　7. 调入调出区与永久基本农田保护红线和生态保护红线位

　　置关系图

　　8. 调入调出区与城市四线位置关系图

　　1. 调入项目分布图

　　2.优化前城镇开发边界分布图

　　3.优化后城镇开发边界分布图

　　4. 增量指标调入调出分布图

　　5. 优化前用地现状图

　　6. 优化后用地规划图

　　7. 调入调出区与永久基本农田保护红线和生态保护红线位

　　置关系图

　　8. 调入调出区与城市四线位置关系图