一、《若干措施》出台的背景和目的

　　为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议要求，深化落实自然资源部、国家林草局要素保障工作部署等，打通总规、详规、专规的已有支撑政策，推动解决各地区在规划实施中遇到的问题、堵点、难点，充分衔接各部门“十五五”规划重点项目，为“十五五”开门红提供坚实的空间要素支撑，2026年4月1日，自治区自然资源厅印发《关于强化规划支撑保障赋能高质量发展的若干措施（试行）》（简称《若干措施》）。

　　二、《若干措施》的主要考虑

　　一是体现融合性。《若干措施》将目前正在执行、分散在多个文件中的国家和自治区相关政策捆绑打包，建立健全“规划全链条+重点任务”的规划支撑保障体系，在政策允许的前提下尽量简化程序，增强政策的执行力、操作性。

　　二是体现操作性。结合持续开展的经济大市挑大梁帮联工作，重点回应解决基层提出的总体规划动态维护、详细规划与项目实施存在差距、简化开发边界与矿业权重叠手续、规范开发边界外零星布局的用地情形等问题。

　　三是体现实效性。严格落实中央为基层减负工作要求，指导各地区结合旗县级规划动态维护工作，将已批准、正在编制或修改的苏木乡镇规划空间布局、重要控制线、建设项目清单等纳入规划动态维护方案。提出依据“通则式”管理规定进行村庄建设管理，有特殊情况确需编制或修改村庄规划的要切实保障成果质量。

　　四是体现创新性。在国家政策框架允许范围内，结合我区实际提出提出“详规单元+X”的详细规划编制实施体系；简化开发边界与矿业权重叠需要的互不影响协议等材料；细化自然资源部针对国家级能源化工产业项目增补城镇开发边界的支持政策。

　　三、《若干措施》的主要内容

　　《若干措施》包括四部分、十五条措施。

　　第一部分增强国土空间总体规划引领作用，开展“永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线”布局优化，动态更新规划重点建设项目清单，为有效衔接“十五五”各行业专项规划奠定空间基础。

　　第二部分是推动国土空间详细规划治理转型，支持通过年度规划动态维护和日常详细规划管理等多种方式修改详细规划单元，提升详细规划编制实施效能；务实做好村庄规划编制管理工作，助力农村牧区一二三产业落地。

　　第三部分是全面支撑城市更新行动实施，落实自然资源部、住建部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）要求，简化城市更新项目涉及详细规划修改事项的程序，增强对城市更新项目在混合用地、规划用途变更等方面的政策支持，回应城市存量时代的规划管控需求。

　　第四部分是提升城镇开发边界实施管理水平，支持通过年度规划体检评估和边界局部调整优化等多途径开展城镇开发边界优化调整，简化边界外独立城镇建设用地调整程序，支持边界外存量建设用地盘活利用，有效保障产业项目快落地、早开工；全面保障国家级能源化工产业基地合理用地需求，支持开展城镇开发边界增量用地规模交易，切实解决各地发展空间不均衡问题。