划拨土地是根据用途确定

划拨国有土地使用权未经批准不得单独抵押，但权利人依法取得的建筑物、构筑物进行抵押的，划拨土地使用权可与建筑物、构筑物一并抵押。不动产登记机构在办理不动产抵押权登记时，按如下程序办理：
由抵押权人出具知晓书。知晓抵押物所占用土地使用权为国有划拨用地使用权，若实现抵押权时，应首先补缴土地出让金后，抵押权人方可优先受偿。